Об утверждении муниципальной программы «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края на 2019 год

АДМИНИСТРАЦИЯ

СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

«СЕЛО НЕКРАСОВКА»

Хабаровского муниципального района Хабаровского края

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24.12.2018 № 176

с. Некрасовка

Об утверждении муниципальной программы «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края на 2019 год

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Уставом сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрация сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. 1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края на 2019 год (далее – Программа).
2. 2. Контроль над выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края Катмакову М.Н.
3. 3. Опубликовать настоящее постановление в Информационном бюллетене сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края и разместить на сайте администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».
4. 4. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

И.о. главы администрации                                             М.Н. Катмакова

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации сельского поселения

«Село Некрасовка» 

от 24.12.2018   № 176

Раздел 1

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«ПОДДЕРЖКА СОЦИАЛЬНО – ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ «СЕЛО НЕКРАСОВКА» ХАБАРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ НА 2019 ГОД»

ПАСПОРТ

муниципальной программы

«Поддержка социально ориентированных некоммерческих

организаций сельского поселения «Село Некрасовка»

Хабаровского муниципального района Хабаровского края

 на 2019год»

1.1. Приоритеты деятельности в сфере реализации

муниципальной программы

Приоритеты муниципальной политики сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – поселение) в сфере реализации муниципальной программы определены исходя из задач, поставленных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, Федеральных законах от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Муниципальная программа осуществляется в двух значимых направлениях:  развитие местного самоуправления и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций

Программа разработана в целях активизации участия жителей поселения в развитии и продвижении территории через создание оптимальных условий в сфере  местного самоуправления и активизации различных форм общественной инициативы граждан.

Улучшение качества жизни населения невозможно без активного непосредственного участия населения в решении общественно-значимых задач, стоящих перед поселением. Рационально организованное местное самоуправление позволяет эффективно решать вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения, использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти.

Целью муниципальной программы является создание условий для развития гражданской инициативы и повышение социальной активности населения на территории поселения.

Достижение поставленной цели предполагается путем решения следующих задач:

1. 1. Развитие механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.
2. 2. Развитие взаимодействия общества и органов местного самоуправления для обеспечения учета интересов различных социальных групп при проведении социально-экономической политики;
3. 3. Поддержка, развитие и совершенствование территориального общественного самоуправления на территории поселения.

1.2. Характеристика сферы реализации муниципальной программы

Одной из наиболее актуальных и значимых предпосылок обеспечения социально-экономического развития поселения, является становление института гражданского общества, эффективное взаимодействие органов власти, некоммерческих организаций.

Некоммерческие организации выступают связующим звеном между населением и органами местного самоуправления. С их помощью органы местного самоуправления получают информацию об эффективности своих действий.

Актуальность принятия муниципальной программы «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края на 2019 год» (далее - Программа) заключается в необходимости создания условий для дальнейшего развития гражданского общества, в повышении эффективности взаимодействия органов власти и некоммерческих организаций и закрепления механизма социального партнерства в поселении, поскольку:

- гражданское общество представляет собой совокупность общественных институтов, непосредственно не включенных в структуры государства и позволяющих гражданам и объединениям реализовывать свои интересы и инициативы;

- при содействии институтов гражданского общества органы власти всех уровней получают информацию об эффективности или неэффективности своих действий реакции общества на них;

- деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций, других институтов гражданского общества сокращает разрыв между органами власти и обществом, снижает социальную напряженность.

У социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СОНКО) в настоящее время имеется целый комплекс проблем, требующих немедленного решения, в первую очередь программно-целевым методом:

- недостаточность финансовых средств, необходимых для осуществления уставной деятельности. По причине отсутствия необходимых навыков некоммерческие организации не осуществляют хозяйственную деятельность, в результате нет средств на оплату коммунальных услуг, услуг телефонной связи и аренды помещений;

- недостаток финансовых средств на реализацию социально значимых проектов;

- недостаточность ресурсов, в том числе кадровых, низкий профессионализм сотрудников. Руководителями некоммерческих организаций зачастую являются граждане, не имеющие знаний в области социального менеджмента;

- нереспектабельность (незначительность социального и символического капитала). Некоммерческие организации, выполняя огромную социальную работу, не умеют донести до населения, бизнеса и органов власти информацию о своей деятельности. Результатом низкой информированности о некоммерческой организации являются недоверие к некоммерческой организации, трудности в привлечении ресурсов, сужение сети сторонников и волонтеров, малочисленность сильных и компетентных лидеров и слабая позиция на рынке услуг.

В условиях современной социально-экономической ситуации особенно актуальной становится поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, поскольку:

- социально ориентированные некоммерческие организации выполняют роль посредника между властью и народным волеизъявлением, в полной мере актуализируют ценности, способствующие гуманизации общественных и социальных отношений, и тем самым стабилизируют общество;

- социально ориентированные некоммерческие организации являются носителями идей построения гражданского общества, гарантами свободы и социального комфорта личности в нем;

- социально ориентированные некоммерческие организации способны успешно работать в самых малых сообществах.

В соответствии с пунктом 34 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями вопросов местного значения» вопрос местного значения - оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О Некоммерческих организациях», закреплен за сельскими поселениями.

Мероприятия муниципальной программы носят комплексный характер и для их решения необходимо использование программно-целевого метода, который позволит эффективно использовать финансовые ресурсы, сконцентрировав их на решении приоритетных задач, обеспечит комплексное решение проблем в долгосрочной перспективе, а также обеспечит взаимосвязь между проводимыми мероприятиями и результатами их выполнения.

Анализ различных вариантов решения основных проблем в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и развития общественного партнерства программно-целевым методом показывает, что проблемы могут быть решены с помощью различных форм взаимодействия, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1996  № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Наиболее результативными являются:

- оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям посредством предоставления субсидий на реализацию целевых социальных проектов;

- оказание консультационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям;

- проведение совместных мероприятий.

Программно-целевой метод позволяет проводить планомерную работу по повышению активности социально ориентированных некоммерческих организаций поселения в решении социально значимых проблем муниципального образования и формировании механизма партнерских отношений между администрацией поселения и общественными объединениями поселения. Вместе с тем, существует основной риск, связанный с программно-целевым методом решения проблем, - финансовый.

Отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий муниципальной программы может привести к тому, что целевые индикаторы, показатели муниципальной программы не будут достигнуты в полном объеме.

Преодоление данного риска может быть осуществлено путем сохранения объемов финансирования муниципальной программы.

С 2016 года на территории поселения была создана 1 социально ориентированная некоммерческая организация. За это время было привлечено 738,268 тыс. рублей субсидии из краевого бюджета и более 250,0 тыс. рублей привлеченных средств на 3 социальных проекта: «Спортивная площадка на «Некрасовских озерах», «Жизнь без возрастных границ», «Жизнь без возрастных границ 2.0».

1.3.Перечень основных мероприятий муниципальной программы

Для решения задач программы, предполагается реализовать следующие мероприятия: 

1. 1. Оказание финансовой поддержки, путем предоставления субсидий по итогам проведения конкурсного отбора СОНКО на реализацию целевых социальных проектов.
2. 2. Разработка и принятие нормативно – правовых актов, обеспечивающих создание благоприятной среды для СОНКО.
3. 3. Оказание информационной, консультационной и методической поддержки СОНКО.
4. 4. Размещение информации в СМИ и на информационном сайте администрации поселения о деятельности СОНКО.
5. 5. Оказание финансовой поддержки путем предоставления субсидии для регистрации НКО и осуществления уставной деятельности.
6. 6. Проведение обучающих семинаров, конференций для СОНКО.
7. 7. Участие членов СОНКО в краевых, районных, сельских форумах, семинарах, и других мероприятиях по направлениям деятельности.

Перечень мероприятий представлен в Приложении № 2 к муниципальной программе.

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации сельского поселения

«Село Некрасовка»

от 24.12.2018    №176

Раздел 2

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ «СЕЛО НЕКРАСОВКА» ХАБАРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ НА 2019 ГОД»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Поддержка и развитие территориального общественного самоуправления на территории сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края на 2019 год»  

2.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

описание основных проблем

Приоритетом политики органов власти является содействие развитию институтов гражданского общества. Особое место в этом процессе занимает решение вопросов, связанных с развитием территориального общественного самоуправления, являющегося организационной основой для реализации многих гражданских инициатив.

Согласно действующему законодательству под ТОС понимается самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования (территория сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальным образованием, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, домов, подъездов и других территорий) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения. Как форма участия населения в осуществлении местного самоуправления ТОС реализуется посредством проведения собраний и конференций, а также посредством создания органов ТОС, что свидетельствует о наиболее полной самоорганизации граждан.

Целью ТОС является помощь населению сельского поселения в осуществлении собственных инициатив по вопросам местного значения. Развитие муниципального образования, управление им может быть эффективным только в том случае, если имеется заинтересованность населения в общественно значимых вопросах, их решении.

При содействии ТОС в поселениях обустраиваются спортивные площадки для детей и молодежи, возрождаются народные традиции и промыслы, ор­ганизуется досуг местных жителей. Люди начинают самостоятельно воплощать в жизнь свои идеи и сообща решать возникающие в их насе­ленных пунктах проблемы.

С 2017 года на территории сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края было создано 12 территориальных общественных самоуправлений. В 2017 году получили поддержку из краевого бюджета 1 ТОС, из местного бюджета 5 ТОС. В 2018 году получили поддержку из краевого бюджета 1 ТОС, из местного бюджета 2 ТОСа. За 2018 год прошло 5 встреч с лидерами ТОС, на которых каждый смог получить ответы на вопросы по благоустройству территории. Объем финансирования на реализацию проектов ТОС в 2017 году составил: 326200 рублей, из краевого бюджета, 1330305,07 из местного бюджета, в 2018 году: 236760 рублей из краевого бюджета, 661480 рублей из местного бюджета.

Направление по поддержке территориального общественного самоуправления доказало свою социальную значимость для развития территорий: создаются дополнительные рабочие места, проводятся мероприятия по благоустройству населенных пунктов, пропаганде здорового образа жизни, поддержке наиболее незащищенных слоев населения.

Вместе с тем, осуществление деятельности и дальнейшее развитие института территориального общественного самоуправления затруднено в связи с существованием ряда сдерживающих факторов и проблем, таких как:

- низкий уровень мотивации и недостаточный уровень участия населения в осуществлении собственных инициатив и сопричастности к процессу местного самоуправления;

- слабая информированность местных территориальных общественных организаций.

Использование программного метода позволит комплексно подходить к решению проблем развития ТОС на территории сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

2.2. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Для решения задач подпрограммы, предполагается реализовать следующие мероприятия: 

1. 1. Оказание финансовой поддержки, путем предоставления субсидии по итогам проведения конкурсного отбора ТОС на реализацию проектов.
2. 2. Организация и проведение мероприятий по стимулированию участников и поощрению работы территориальных общественных самоуправлений.
3. 3. Обеспечение участия представителей ТОС, специалистов органов местного самоуправления в обучающих семинарах, конференциях.
4. 4. Организация работы по созданию новых ТОС, освещение деятельности ТОС, выявление лучшей практики.
5. 5. Разработка и принятие нормативно-правовых актов, обеспечивающих создание благоприятной среды для ТОС.

Перечень мероприятий представлен в Приложении № 2 к муниципальной программе.

Раздел 3

3.1. Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы

Общий объем финансирования муниципальной программы составляет    944,679 тыс. рублей, в том числе за счет средств местного бюджета –               944,679. рублей, из которых 944,679 тыс. рублей составляет объем финансирования подпрограммы.

Объемы финансирования муниципальной программы за счет средств местного бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов местного бюджета на очередной финансовый год исходя из возможностей местного бюджета. При получении средств из иных источников объемы финансирования так же подлежат уточнению.

         Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы – за счет всех источников финансирования.

Ответственный исполнитель -  администрация сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

3.2. Ожидаемые результаты реализации  муниципальной программы

Ожидаемый к концу 2019 года социально-экономический эффект от реализации основных мероприятий муниципальной программы будет выражен в ожидаемых результатах:

- регистрация не менее пяти социально ориентированных некоммерческих организаций на территории сельского поселения «Село Некрасовка»;

- участие не менее 2 процентов граждан в мероприятиях и проектах социально ориентированных НКО (от общего количества населения);

- проведение не менее 3 мероприятий социально ориентированными некоммерческими организациями;

- увеличение количества территориальных общественных самоуправлений на территории сельского поселения «Село Некрасовка» до 17 единиц;

- увеличение доли граждан, вовлеченных в деятельность ТОС, до 70 процентов от общего количества населения;

- реализация не менее 8 социально значимых проектов ТОС.

Оценка эффективности реализации муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем муниципальной программы.

Приложение № 1

к муниципальной программе «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края на 2019 год»

ПЕРЕЧЕНЬ

целевых показателей муниципальной программы

 «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального

района Хабаровского края на 2019 год

Ответственный исполнитель: администрация сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края

Приложение № 2

к муниципальной программе

«Поддержка социально ориентиро

ванных некоммерческих организа

ций сельского поселения «Село

Некрасовка» Хабаровского муници

пального района Хабаровского края

на 2019 год»

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ

муниципальной программы «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края на 2019   год

_________________